霧霾表象上是氣象因素和污染因素交叉作用的結果。但在這個結果的背后，反映著發展方式、產業結構、消費模式、社會管理等因素的共同作用。因此，霧霾頻發不是簡單環保的問題，解決這一問題也必須是一場系統工程，頭痛醫頭、腳痛醫腳顯然難以奏效。既然同呼吸只能共命運。對付霧霾，我們需要一場集體反思，集體行動，集體宣戰。

根據我省《治污降霾保衛藍天五年行動計劃》，我省各工作部門、各直屬機構根據省委、省政府關于大氣污染防治工作的整體部署，各司其職，各負其責，密切配合，協調推進大氣污染治理各項工作的落實。

1 省發改委：穩步推進“煤改氣”工作

省發改委將大力發展清潔能源，加快實施氣化陜西二期工程，加強天然氣基礎設施建設，穩步推進“煤改氣”工作，開拓氣源，進一步提高用氣供給能力，確定合理的供氣價格，研究制定省、市兩級政府供氣價格補貼政策，并且推行煤炭消費總量和質量控制制度。

同時，大力培育節能環保產業，有效推動節能環保、新能源等戰略性新興產業發展，制定推進全省節能環保產業政策和產業并組織實施。還將負責循環經濟和產業政策的制定與組織實施，推進節能工作提高能源使用效率。

此外，會同省工信廳實施城區重污染企業搬遷工作。加快產業結構調整步伐。會同省商務廳負責組織各階段達標油品的生產、供應及銷售。會同省科技廳、省工業和信息化廳按職責分工負責制定全省節能、新能源和清潔能源汽車推廣政策并組織實施。會同工信廳研究制定化解階段性產能過剩和結構性產能過剩機制。會同省環境保護廳、省工業與信息化廳負責全面推行清潔生產。

2 省工信廳：加快落后產能淘汰和產業結構調整步伐

省工信廳將加快落后產能淘汰和產業結構調整步伐，并負責企業清潔生產技術改造。此外，將會同省科技廳、省發展改革委按職責分工負責制定全省節能、新能源和清潔能源汽車推廣政策并組織實施。會同省發改委、省環境保護廳全面推進清潔生產審核工作。會同省發展改革委按照職責分工負責相關項目核準、審批和備案等工作出臺關中地區產業淘汰目錄。

3 省環保廳：落實“治污降霾·保衛藍天”行動計劃

省環保廳將按照省政府要求，協調溝通省級各工作部門大氣污染防治工作，監督、協調“治污降霾·保衛藍天”行動計劃目標任務的落實。實施重點國控、省控重點大氣污染源的監管工作，督促企業提升污染防治水平，并且推進機動車排放污染防治工作。嚴格環境準入，嚴格實施污染物排放總量控制，嚴格控制“兩高”行業新增產能，同時加強大氣污染防治技術研究，制定嚴于國家標準的區域大氣污染物排放標準。制訂并認真執行省、市重污染日應急預案，構建區域聯動一體的應急響應體系。加強環境監管，嚴厲打擊環境違法行為，推進排污權有償使用和交易試點工作。加強空氣質量監測體系建設，及時發布環境空氣質量狀況，定期公布地級及以上城市空氣質量排名。

會同省發改委、省工信廳負責全面推行清潔生產。會同省氣象局、省應急辦負責空氣質量預警應急體系建設。會同省監察廳、省考核辦負責實施大氣污染治理目標考核制度。

4 省住建廳：加大對建筑工地和道路揚塵的監管力度

省住建廳將深化面源污染控制，加大對建筑工地和道路揚塵的監管力度，各類建筑施工、道路施工、市政工程等工地和構筑物拆除場地周邊必須設置圍擋，濕法作業，做好場地覆蓋、渣土車沖洗和密閉運輸等工作，實現綠色施工，創建文明工地。還將加快推進城市及周邊綠化，擴大城市建成區綠地面積，繼續推進道路綠化、居住區綠化、立體空間綠化。

同時，大力發展綠色建筑，新建建筑要嚴格執行強制性節能標準，推廣使用太陽能熱水系統、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化、“熱——電——冷”三聯供等技術和裝備。政府投資的公共建筑、保障性住房要率先執行綠色建筑標準，發展綠色建材，建設建筑產業化基地，推動建筑工業化。

此外，還將推進供熱計量收費，加快推進陜北、關中采暖地區既有居住建筑的節能改造和供熱計量改造，到2017年，完成80%的供熱面積改造，既有建筑基本完成供熱計量改造，實現按用熱量計價收費。

5 省財政廳：完善“黃標車”淘汰補貼政策

省財政廳將完善“黃標車”淘汰補貼政策和工作程序。從2013年起，省級財政設立大氣污染聯防聯控專項資金，各市也要相應設立大氣污染聯防聯控專項資金，重點支持涉及民生的“煤改氣”項目、黃標車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車以及清潔生產示范工程、污染治理示范工程等與區域大氣污染聯防聯控有關的重大科研攻關項目。還將空氣質量監測站點建設及其運行和監管經費納入各級財政預算。同時負責落實加快新能源和清潔能源汽車的推廣應用的相關補貼政策，落實我省《節能與新能源汽車產業發展實施意見》，加大對新能源汽車的補貼力度。

 6 省公安廳：嚴格執行“黃標車”淘汰、報廢制度

省公安廳將嚴格執行“黃標車”淘汰、報廢制度，做到不發證、不允許上路行駛，并將環保標識納入車輛管理系統，禁止“無標車”上路行駛，限制“黃標車”在規定區域行駛。此外，將加強在用機動車年度檢驗，對環保不達標車輛不得發放環保合格標志，公安交通管理部門不得發放年度安全檢驗標志，不得上路行駛，同時縮短公交車、出租車的強制報廢年限。

7 省商務廳：確保淘汰、報廢車輛全拆解、全銷毀

省商務廳將加強對報廢汽車回收拆解企業的監管，確保淘汰、報廢車輛全拆解、全銷毀，防止再次流入市場。還將加快省內煉油企業升級改造，確保按照車用燃油標準升級實施時間如期供應合格油品。并且，會同省發展改革委負責組織油品生產、供應及銷售，提升燃油品質。

8 省科技廳：加強大氣污染防治技術研究

省科技廳將會同省環保廳加強大氣污染防治技術研究，將加強灰霾和臭氧形成機理、源解析和污染遷移規律、大氣污染與人群健康效應的暴露——反應關系等大氣環境領域的科學研究，不斷加大環?？萍寄芰ㄔO。還將圍繞環保重大需求，加強脫硫脫硝、高效除塵、揮發性有機物控制、柴油機（車）排放凈化、環境監測以及新能源汽車、地源熱泵、光伏發電、智能電網等方面的先進適用技術研發和推廣，推進技術成果轉化應用。此外，將加強國際交流與合作，學習借鑒國內外大氣污染防治經驗，引進、消化、吸收和創新先進技術。

9 省質監局：嚴格燃煤質量監管

省質監局將負責推行煤炭消費質量控制制度。在2013年底前，建立燃煤質量監管機制，嚴格燃煤質量監管，實行目標責任管理，把燃煤質量監管目標分解落實到各市（區），同時加大目標考核和監督力度。同時，將負責推進節能計量工作，鼓勵和支持用能企業和排污單位開展節能審計，推廣先進的計量檢測技術和計量管理方法。用能企業和排污單位必須保證用能和排污計量工作正常運行。此外，還將負責產業準入工作中生產許可相關工作，對未通過能評、環評審查的項目，不得發放生產許可證。并且，會同省工商局加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。

同時，省工商局將會同省質監局加強油品質量監督檢查，嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品行為。省監察廳將會同省環境保護廳、省考核辦負責實施大氣污染治理目標考核制度。省農業廳將會同省環保廳負責切實加強秸稈焚燒監管，禁止農作物秸稈露天焚燒，積極推廣秸稈還田、秸稈資源化等綜合利用。省林業廳將負責全省城市綠化工作。繼續實施退耕還林、還草，壓畜減載恢復林草植被，加強沙化土地治理。進一步加強長城沿線風沙區治理和防護林建設，逐步推進我省沿黃河綠化森林帶建設。擴大全省森林面積，提高森林質量。省考核辦將會同省環保廳、省監察廳負責實施大氣污染治理目標考核制度。省物價局將負責落實完善脫硝電價政策?，F役火電機組采用新技術進行除塵設施改造的，要給予價格政策支持。推進排污權有償使用和交易試點工作。實行階梯式電價。

此外，在省安監局方面，省安全生產監督管理局負責產業準入工作中安全許可相關工作，對未通過能評、環評審查的項目，不得發放安全生產許可證。在省氣象局方面，省環境保護廳負責空氣質量監測體系建設，省環境保護廳會同省氣象局、省應急辦負責空氣質量預警應急體系建設，逐步推進地市級城市氣象部門與環保部門聯合發布環境空氣質量，各市（區）建立極端不利氣象條件下的環境空氣質量預警體系，實行區域空氣質量預警機制，提高環境應急管理和應急響應水平，指導人民群眾的生產生活等活動。