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          讓人民對改革有更多獲得感
          時間:2016-04-21 15:57:57  瀏覽:0次  來源: 人民日報  作者:黨群工作處
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          三年了,那厚重溫暖的聲音猶在我們耳畔縈繞,那深沉炙熱的大愛依然令13億人感懷心動——

          “我們的人民熱愛生活,期盼有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境,期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”三年前,剛剛當選中共中央總書記的習近平面對中外記者莊重承諾:“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。”

          道行致遠、不忘初心。三年來,1000多個日日夜夜,以習近平同志為總書記的黨中央情牽百姓、心系民生,夙興夜寐籌謀方略,跋履山川舟車奔忙。

          三年來,習近平親自主持召開的20次中央深改組會議,內容涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態建設的各個領域,目標只有一個,就是讓人民過上更美好的生活。

          三年過去,一份沉甸甸的民生成績單擺在我們面前:

          教育更加公平。2015年,我國教育改革發展邁上新臺階,九年義務教育鞏固率93%,普及程度超過高收入國家平均水平;高等教育毛入學率達到40%,超過中高收入國家平均水平,提前實現了國家教育規劃綱要提出的2020年目標。

          就業保持平穩。面對經濟下行壓力,國家堅持守住就業底線,優化創業環境,扶持就業創業的財稅金融等優惠政策密集出臺,三年來就業計劃任務年年超額完成。2015年,我國城鎮新增就業1312萬人,全面完成城鎮新增就業1000萬人以上、城鎮登記失業率控制在4.5%以內的目標,全國新登記企業443.9萬戶,同比增長21.6%。

          收入持續增加。GDP增速“破七”,收入增速“超七”。隨著收入分配改革的推進,近兩年來,居民收入增速穩穩跑贏GDP。2015年全國居民人均可支配收入實際增長7.4%。更為可貴的是,農村居民人均可支配收入增速持續高于城鎮居民。

          保障擴面提質。目前,我國職工醫保、城鎮居民醫保和新農合參保人數超過13億,參保覆蓋率穩定在95%以上。城鄉居民基本醫保財政補助標準由2012年人均240元提高到2015年的380元?;踞t保、大病保險、疾病應急救助、醫療救助等相互銜接的機制逐步形成。

          看病趨于方便。到2015年10月,全國31個省區市均出臺縣級公立醫院改革方案,4148家縣級公立醫院推開綜合改革。城市公立醫院改革試點擴大到100個城市。分級診療制度建設逐步推進,明確到2020年基本建立符合國情的分級診療制度。

          居住不斷改善。“十二五”期間,保障房建設駛入快車道,到2015年9月,我國保障性安居工程總開工量已達到3915萬套,超額完成“十二五”規劃要求。

          環境得到保護。2015年,首批實施新環境空氣質量標準的74個城市PM2.5平均濃度同比下降14.1%,全國地表水國控斷面劣Ⅴ類比例由2010年的15.6%下降至8.8%,“十二五”主要污染物減排任務已提前完成。

          三年來,經濟下行寒意陣陣,但民生改善卻從未停滯,人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強。

          這份民生答卷,浸透著黨中央濃濃的民生情懷,更鐫刻著他們堅毅有恒的改革足跡。

          “讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子,一個都不能少,一戶都不能落”

          全面小康的發展目標,五位一體的發展布局,共建共享的發展宗旨,構成了十八大以來民生改革的新主線

          新年伊始,冬日的山城重慶暖意融融。“在整個發展過程中,都要注重民生、保障民生、改善民生,讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾,使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。”習近平總書記的親切話語溫暖著百姓的心窩。

          十八大以來,習近平總書記的腳步踏遍祖國大江南北,察細微處、關枝葉情,一系列人民群眾最關心的改革事項穩步推進。其中,強調覆蓋全體人民、謀求全方位改善、實現全民共享的這條主線分外鮮明:

          ——守底線、強基礎,民生改革堅持全覆蓋。

          “讓廣大農民都過上幸福美滿的好日子,一個都不能少,一戶都不能落。”“讓幾千萬農村貧困人口生活好起來,是我心中的牽掛。”黨的十八大以來,習近平總書記多次到我國最貧困、最落后的地區,察真情、看真貧。太行山區貧苦人家的土炕上,湘西苗族兄弟的火塘邊,都留下了他的身影。

          全面小康,不讓任何人掉隊。“我們要立下愚公移山志,咬定目標、苦干實干,堅決打贏脫貧攻堅戰,確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。”動員令已經下達,一份份滿載牽掛的援助,正穿山越嶺,風雨兼程。

          一個社會的溫度,取決于“底線”的刻度。三年來,城鄉居民養老、醫療等保障水平不斷提升,多項扶助低收入群體、殘疾人群體的政策出臺,最低生活保障、特困人員供養、臨時救助等制度第一次以行政法規形式予以明確……民生領域“冰點”正在消融、“難點”開始破題、“底線”加緊筑牢,“保障網”更為堅實。

          “10年前我曾得過一次肝病,醫療費全自付,借了好幾萬元。”得益于大病保險制度的建立,正在住院治療的重慶大病患者李朝群如今能夠安心養病,他對未來滿是憧憬。

          十八大以來,我國民生改革領域出現了一個頻繁使用的詞匯——“并軌”,從城鄉養老并軌、社會救助并軌到住房保障并軌……我國社會保障制度逐步實現從碎片化到一體化,消除居民身份、地域差別,社會保障基礎進一步夯實。

          ——謀全局、共發展,民生改革堅持五位一體。

          從天安門向東20公里,是北京的行政副中心通州區。“我們北面是大運河公園,往南是奧體公園,東邊是剛建的潞城中心公園。”身居綠色的大氧吧,令河畔麗景小區的居民們自豪不已。

          全面小康,老百姓不僅要吃得飽、穿得暖,更要活出高質量、精氣神。十八大以來,戶籍改革有了實質性推進,為填平城鄉鴻溝、推動公共服務均等化進程、推進以人為核心的新型城鎮化掃除障礙;“大氣十條”“水十條”接連落地,“土十條”加緊制定,使建設青山常在、清水長流、空氣常新的美麗中國有了鐵腕“護法”;司法體制改革試點擴面,公開、透明的舉措努力讓人民群眾“在每一個司法案件中都感受到公平正義”……經濟保持中高速、民主政治新氣象、文化事業大繁榮、社會建設求創新、綠水青山總相宜,生活在今天的人們,親眼見證著社會全景式的變革,親身體驗著民生“五位一體”全面改善。

          ——破藩籬、促公平,民生改革堅持共建共享。

          “如果不能給老百姓帶來實實在在的利益,如果不能創造更加公平的社會環境,甚至導致更多不公平,改革就失去意義,也不可能持續。”十八大以來,民生改革勇于打破固有利益格局,充分回應百姓公平訴求:多個省份實施隨遷子女“異地高考”,讓社會成員獲得“起點公平”;國企高管降薪、機關事業單位養老保險制度改革方案出臺,使居民“收入公平”向前邁進一大步;工商登記制度改革、對小微企業減免稅費,讓“弱者”在市場競爭中擁有“機會公平”……每一項重大政策的出臺,都給萬千家庭送去摸得著的好處、帶去熱騰騰的希望。

          “打破制度藩籬、促進公平正義,經濟發展更加強調共享、強調獲得感,這些理念和政策的落實,讓普通百姓更多分享到經濟增長的成果。”中國勞動學會副會長蘇海南說。

          “從實際出發、從具體問題入手,見物見人,什么問題突出就著重解決什么問題,使改革落地生根”

          回應百姓關切,政策靶向更準、出臺時點更準、管理手段更準,是十八大以來民生改革政策的新亮點

          “關鍵是要找準路子、構建好的體制機制,在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。” 十八大以來,民生改革面對的都是“難啃的硬骨頭”,要打通堵點、疏導痛點、治理盲點,“攻堅”火力必須找準落點。

          ——政策靶向精準,因癥施治除頑疾。

          湖北孝感的鄉村教師劉向東和劉新濤沒有想到,他們和山村里3名小學生的命運,會因為一次會議而改變。

          2015年4月,中央深改組第11次會議審議通過了《鄉村教師支持計劃(2015—2020年)》,明確要把鄉村教師隊伍建設擺在優先發展的戰略位置。這一計劃令330多萬鄉村教師和4000多萬鄉村學生受益。時隔不久,在中央深改組第15次會議上,又審議通過《全面改善貧困地區義務教育薄弱學?;巨k學條件工作專項督導辦法》。農家娃上學的議題連續兩次出現在中央深改組會議上,正是中央為“扶貧必扶智”而尋找政策突破口的真實寫照。

          十八大以來,一系列民生“頑疾”被因癥施治:

          直面居民看病難、看病貴問題,持續深化公立醫院改革;回應百姓對食品安全關切,修訂《食品安全法》;降低居民生活成本,推動電信、公共交通、水電煤氣等公共產品和服務的價格改革……

          民有所呼,政有所應;民有所求,政有所為。某些改革雖然在爭論中艱難推進,天平最終總是傾向百姓這一邊。

          ——政策時點精準,好政策送來及時雨。

          “現在增值稅可以免交,所得稅也減半征收。”河北省廊坊市易盟網絡公司總經理崔德鴻感慨:“我趕上了創業的好時候!”

          十八大以來,適應經濟新常態要求,中央將民生改善作為破解許多發展難題的“金鑰匙”。“一分錢注冊公司”“三證合一”、取消企業年檢……政策松綁、政府讓利,千萬家“網店”“平臺”在創業創新的時代大潮中應運而生,不僅為經濟發展增添動力,也讓更多人擁有了改變命運、人生出彩的機會。

          全面放開兩孩政策,不早也不晚。“人口計劃生育政策的調整,是國家根據人口與經濟社會發展形勢,完善人口發展戰略的重要舉措。”南開大學人口與發展研究所教授原新表示,選擇此時調整政策,既有利于緩解人口結構老化,又有利于提升人口素質。

          ——政策手段精準,用市場力量解決民生難題。

          “一把年紀了,還趕了回時髦。”山東濟南甸柳新村街道第二社區的老人閆翠娥笑著說,社區替她購買了每月20個小時的居家養老服務,“打掃衛生、洗衣、做飯、聊天,都有人來家里。”

          民生事業管理方式、服務手段的創新,成為十八大以來民生改革的另一個亮點。“政府買服務”、PPP等熱詞不斷涌現,政府借力市場彌補養老、醫療等公共服務缺口,滿足百姓需求,又為這些社會機構提供了發展空間,多方共贏格局初顯。

          “推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招”

          實實在在的財政投入,務求實效的考核指向,利民為本的統籌安排,是十八大以來民生改革實踐的新氣象

          “要像抓經濟建設一樣抓民生保障,像落實發展指標一樣落實民生任務,民生工作面廣、量大、頭緒多,一定要注重穩定性、連續性、累積性,一件事情接著一件事情辦,一年接著一年干,一任接著一任做。”“要發揚釘釘子精神,不能虎頭蛇尾、半途而廢。要一諾千金,說到做到。”十八大以來,民生改革出實招、干實事、求實效。

          ——節流開源增投入,把“發展的實惠”送到百姓手中,財政投入向民生傾斜:

          近年來,在經濟新常態下,財政收入由高速增長轉為中低速增長,但對民生領域的投入力度不降反增。2011至2014年,在全國財政總支出中,教育、醫療、社保和就業、住房保障這幾項與老百姓生活直接相關的支出,從38551億元增長到53873億元,增幅將近40%,超過同期全國財政總支出的增幅。

          一筆筆真金白銀按時撥向民生工程:2013年中央財政撥款5億元建立疾病應急救助基金,撥款22.6億元救助艾滋孤兒;2012至2015年中央財政撥款600多億元用于“農村義務教育學生營養改善計劃”;農業保險補貼品種增至16個,各級財政補貼資金已占保費80%左右……

          改善民生,錢從哪里來?遏制公款消費、停建政府性樓堂館所、減少一般性政府性支出,把財富蛋糕“大頭”分給百姓;提高國有資本收益上繳公共財政比例,用于保障和改善民生。

          ——盯住“最后一公里”,自上而下真抓實干,干部考核先看民生成果:

          簡政放權指標剛性,一竿子插到底,用政府權力的“減法”換取民生改善的“乘法”。

          2013年以來,國務院共取消和下放800多項行政審批事項,一站式辦理、信息公開、陽光操作……簡政放權“先手棋”步步為營、招招對路,百姓切實受惠。

          政績考核以民為本,一錘子定音,讓政府“答卷”跟百姓獲得感對標。

          “金杯銀杯不如老百姓的口碑。干部好不好不是我們說了算,而是老百姓說了算。”

          2013年,重慶市把解決好民生問題作為對各級領導干部政績考核的重要內容;2014年起,沈陽市在各部門績效考評打分過程中,取消GDP增速獎,增設環境保護等民生領域改善的獎項……十八大以來,把民生改善、社會進步、生態效益等指標和實績作為考核干部以及政府工作的“標準答案”,已成為多地、多部門的自覺行動。

          鼓勵基層大膽創新,一路師傅一路拳,把頂層設計和基層首創結合起來。公租房“租改售”、農房保險、積分入戶等民生改革試點的好經驗得以不斷推廣,民生改革吸納更多群眾智慧與基層經驗。

          ——突出民生導向,注重各領域協調統籌,遇到“復雜問題”先算民生大賬:

          “遇到關系復雜、牽涉面廣、矛盾突出的改革,要及時深入了解群眾實際生活情況怎么樣,群眾訴求是什么,改革能給群眾帶來的利益有多少,從人民利益出發謀劃思路、制定舉措、推進落實。”十八大以來,黨中央將民生改善作為全面深化改革的路徑導向,注重各領域協調統籌,發揮“一加一大于二”的改革共振效應,避免某些改革步調失衡導致百姓利益受損。

          “以前都是從勞動力流動的角度講我們農民工進城的事兒,去年的中央經濟工作會上,總書記特意把戶籍改革、降房價這些問題放到一塊兒談,把我們當‘新市民’看。”在京務工的河南農民陳堯舜說:“這樣的政策更周全,更貼心,讓人覺得日子更有奔頭!”

          *   *   *

          北國梅花凝香待放,江南金桔含瑞迎新。站在“十三五”開局的門檻上,我們矚望未來,民生建設面臨新的挑戰。“惟其艱難,才更顯勇毅;惟其篤行,才彌足珍貴”。未來5年,我們將繼續把民生改善放在發展首位、貫穿改革始終,全面解決好群眾關心的就業、收入、社保、食品安全等問題,讓人民群眾有更多獲得感、更強的幸福感。

          明天,會更好!

           

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